招標(biāo)文件制作（一）：統(tǒng)攬全局又細(xì)致入微   

　　不論是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，翻開(kāi)所有的招標(biāo)文件，*部分內(nèi)容的標(biāo)題幾乎都是“投標(biāo)邀請(qǐng)（函）”。因此往往有人錯(cuò)誤地認(rèn)為，該項(xiàng)目采用了邀請(qǐng)招標(biāo)的采購(gòu)方式，但繼續(xù)瀏覽招標(biāo)文件才發(fā)現(xiàn)原來(lái)是公開(kāi)招標(biāo)。 

　　公開(kāi)招標(biāo)的“招標(biāo)公告”與招標(biāo)文件的“投標(biāo)邀請(qǐng)（函）”有何？解釋說(shuō)，招標(biāo)文件中的“投標(biāo)邀請(qǐng)（函）”既包括招標(biāo)公告也包括邀請(qǐng)招標(biāo)中的投標(biāo)邀請(qǐng)函，在范本中兩種稱謂已合二為一，所以實(shí)踐中形成了一種固定的格式——投標(biāo)邀請(qǐng)（函）。
 
　　如果把招標(biāo)文件比作“考卷”，投標(biāo)邀請(qǐng)（函）無(wú)疑相當(dāng)于“報(bào)考須知”，不僅要提前發(fā)布，而且還要把考試的具體要求地概括并公示出去，以便吸引更多的符合條件者前來(lái)“報(bào)考”，達(dá)到充分競(jìng)爭(zhēng)的目的。怎樣寫(xiě)好“報(bào)考須知”呢？

       內(nèi)容宜概括且

　　投標(biāo)邀請(qǐng)（函）其實(shí)是對(duì)采購(gòu)需求的簡(jiǎn)要描述，如果在投標(biāo)邀請(qǐng)（函）中能用凝練的語(yǔ)言把采購(gòu)內(nèi)容交代清楚，供應(yīng)商看后往往一目了然，根據(jù)投標(biāo)邀請(qǐng)（函）就能初步確定自己是否有能力攬這個(gè)“瓷器活”，所以投標(biāo)邀請(qǐng)（函）應(yīng)盡量避免交代不清，以減少各方不便。

　　一般來(lái)說(shuō)，盡管表述方式不同，但各地招標(biāo)文件投標(biāo)邀請(qǐng)（函）部分所包括的主要內(nèi)容大同小異。

　　交代項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)基本是*的*步，如果項(xiàng)目需要分標(biāo)段進(jìn)行，還要具體描述招標(biāo)內(nèi)容，如分為多少包，每包的標(biāo)的是什么；招標(biāo)文件由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制和發(fā)售，所以招標(biāo)機(jī)構(gòu)的名稱、（往往是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）姓名以及（有需要郵寄的，則表明具體的通訊地址）；投標(biāo)邀請(qǐng)（函）一般以“受某委托”的形式明示了該項(xiàng)目的采購(gòu)人；清晰列明獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，如果需要繳費(fèi)，還要明確規(guī)定每份招標(biāo)文件的價(jià)格；投標(biāo)和開(kāi)標(biāo)的日期、地點(diǎn)以及投標(biāo)截止時(shí)間；如果要以票據(jù)形式交付投標(biāo)金，代理機(jī)構(gòu)開(kāi)戶銀行的具體信息也不能忽略。

　　提示，在投標(biāo)截止時(shí)間后，應(yīng)于括號(hào)中特別表明“北京時(shí)間”，否則容易引發(fā)爭(zhēng)議。在某地曾經(jīng)發(fā)生過(guò)這樣一個(gè)案例，代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的手表已到招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間，于是關(guān)閉了開(kāi)標(biāo)室大門，結(jié)果隨后而來(lái)的供應(yīng)商直接找到代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人質(zhì)疑，說(shuō)自己的計(jì)時(shí)工具還不到截止時(shí)間，該負(fù)責(zé)人一看，果然還差一分鐘。后經(jīng)核實(shí)，是該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的手表比北京時(shí)間快了三分鐘。無(wú)疑，括號(hào)內(nèi)的四個(gè)簡(jiǎn)單漢字為該供應(yīng)商捍衛(wèi)自己的權(quán)利提供了依據(jù)。另外，在適當(dāng)位置以特殊字號(hào)敬告投標(biāo)供應(yīng)商“逾期收到或不符合規(guī)定的投標(biāo)文件恕不接受”也是*的。

     雖屬特例 值得推廣

　　在招標(biāo)邀請(qǐng)函中，各地的操作特點(diǎn)也體現(xiàn)得，某些細(xì)致和周到之處很值得推廣和借鑒。

　　是否規(guī)定帶相關(guān)的證件，各地做法不一。有的未做具體要求，有的明確規(guī)定必須攜帶相關(guān)證件的原件和復(fù)印件。如在某辦公用品協(xié)議供貨公開(kāi)招標(biāo)中要求 “領(lǐng)取招標(biāo)文件須帶營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（加蓋公章）、組織機(jī)構(gòu)代碼證（法人代碼證）復(fù)印件（加蓋公章）、領(lǐng)取招標(biāo)文件人的單位法人函及本人身份證。如是代理廠商，還應(yīng)出具制造廠商的惟一函。”

　　認(rèn)為，為進(jìn)行初步的資格審查，提供相應(yīng)的資質(zhì)證明很必要，所以帶什么證件、是否蓋章、蓋哪個(gè)章都要規(guī)定得細(xì)致明白。通過(guò)初步審核，證實(shí)擬投標(biāo)公司是否為正規(guī)公司，是否具備《政府采購(gòu)法》規(guī)定的參與政府采購(gòu)的起碼的條件。

　　由于有的采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)比較復(fù)雜，而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在某特定領(lǐng)域的能力畢竟有限，為了避免聽(tīng)信采購(gòu)人一家之言而引發(fā)的傾向性，有些比較特殊的項(xiàng)目，還要在招標(biāo)文件正式出籠前舉行供應(yīng)商答疑會(huì)，對(duì)此，在投標(biāo)邀請(qǐng)函中也要事先交代清楚答疑會(huì)舉行的時(shí)間和地點(diǎn)。如“2005年6月25日上午9：30在×會(huì)議室舉行答疑會(huì)”。

　　為以防萬(wàn)一，招標(biāo)文件在后應(yīng)該做出聲明：以上如有變更，招標(biāo)采購(gòu)單位會(huì)及時(shí)通過(guò)某種渠道進(jìn)行通知。如中共中央直屬機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的招標(biāo)文件中一般在后一條標(biāo)注“以上若有變更我們會(huì)通過(guò)‘中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）’通知，請(qǐng)投標(biāo)人關(guān)注。”

      項(xiàng)目不同 各有特色

　　雖然各地有自己的招標(biāo)文件范本，但具體項(xiàng)目不同，負(fù)責(zé)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制作的招標(biāo)文件多多少少都會(huì)有區(qū)別，因而投標(biāo)邀請(qǐng)（函）也總有一點(diǎn)自己的特色。

　　如果是協(xié)議供貨招標(biāo)，就應(yīng)該在投標(biāo)邀請(qǐng)（函）中寫(xiě)清楚采購(gòu)周期，即協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)的起止時(shí)間，如“采購(gòu)周期：2004年8月1日至2005年7月31日”。

　　如果有現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，還要交代現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試的時(shí)間和地點(diǎn)，如在江蘇省*系統(tǒng)移動(dòng)電子*公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目中，招標(biāo)文件明確規(guī)定：“現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試時(shí)間、地點(diǎn)：2005年9月28日在宿淮高速宿遷段（詳見(jiàn)招標(biāo)文件第六部分現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試方案）”

　　還有的提前告知該項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算價(jià)格，如某項(xiàng)目中提示“投標(biāo)報(bào)價(jià)請(qǐng)不要出本項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算，本次采購(gòu)預(yù)算為人民幣伍佰肆拾萬(wàn)元整”。吉林省政府采購(gòu)中心操作人員王博認(rèn)為，是否明示采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額，目前各省還沒(méi)有統(tǒng)一要求，法律上也找不到相關(guān)依據(jù)，估計(jì)各省也是針對(duì)不同項(xiàng)目的具體情況確定是否披露采購(gòu)預(yù)算價(jià)格。

　　像北京等電子化開(kāi)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)比較完善的地方，還要提示“投標(biāo)人須將開(kāi)標(biāo)一覽表正本和投標(biāo)貨物電子表格（U盤(pán)）分別密封在兩個(gè)單獨(dú)的信封內(nèi)，并標(biāo)明‘開(kāi)標(biāo)一覽表’和‘投標(biāo)貨物電子表格’字樣，并注明公司名稱及投標(biāo)包號(hào)，投標(biāo)時(shí)單獨(dú)遞交，以便唱標(biāo)時(shí)查找。”
    招標(biāo)文件制作（二）：投標(biāo)人須知 讓人知什么 
 
　　招標(biāo)文件如何制作，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的答案，但其框架往往大同小異。而且翻看各地的招標(biāo)文件，不難發(fā)現(xiàn)，工作做得越細(xì)致的地方，不同項(xiàng)目招標(biāo)文件之間存在的差異越多，幾乎每一個(gè)招標(biāo)文件都是針對(duì)具體項(xiàng)目*的作品。

　　典型的也是供應(yīng)商比較認(rèn)可的招標(biāo)文件分塊兒模式往往包括5大部分，即投標(biāo)邀請(qǐng)函、投標(biāo)人須知、貨物清單及相關(guān)要求、合同格式和招標(biāo)文件格式附件等。實(shí)踐證明，貨物清單及相關(guān)要求、合同格式和招標(biāo)文件格式附件部分，因其項(xiàng)目針對(duì)性較強(qiáng)或比較格式化，往往容易被把握，而對(duì)投標(biāo)人須知部分，投標(biāo)人容易犯文不對(duì)題的錯(cuò)誤。那么。投標(biāo)人須知，究竟該讓投標(biāo)人了解什么？

      總則 明明白白投標(biāo)

　　為讓投標(biāo)人有的放矢地參與競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人須知的總則部分主要介紹招標(biāo)文件的適用范圍、招標(biāo)文件中涉及的容易引發(fā)歧義的定義、合格投標(biāo)人的條件和費(fèi)用承擔(dān)。

　　值得注意的是，盡管業(yè)內(nèi)的慣例是投標(biāo)人自行承擔(dān)一切投標(biāo)費(fèi)用，但為避免發(fā)生爭(zhēng)議，提及“投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)所有與準(zhǔn)備和參加投標(biāo)有關(guān)的費(fèi)用，招標(biāo)人在任何情況下均無(wú)義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)這些費(fèi)用”也很必要，為防萬(wàn)一，有的可能還以列舉的方式規(guī)定得更為詳盡一些。

    “招標(biāo)文件” 提綱挈領(lǐng)點(diǎn)要害 

 　　“招標(biāo)文件”一節(jié)往往簡(jiǎn)要介紹招標(biāo)文件的組成部分，類似于整個(gè)招標(biāo)文件的內(nèi)容提要。同時(shí)提示擬參與投標(biāo)的供應(yīng)商，應(yīng)該仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容，按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件，并所提交的全部資料的真實(shí)性，否則可能導(dǎo)致投標(biāo)被拒絕。

　　這一節(jié)內(nèi)容，各地表述繁簡(jiǎn)不一。有的可能幾句話帶過(guò)，有的則稍作贅言，對(duì)招標(biāo)文件的澄清及修改同時(shí)做出詳細(xì)規(guī)定。如某招標(biāo)文件：“任何已登記備案并領(lǐng)取了招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，均可要求對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清。”并對(duì)澄清和修改的具體時(shí)間和程序做出詳細(xì)具體的解釋。 

　　此處的“澄清”與有些招標(biāo)文件投標(biāo)邀請(qǐng)函中的“答疑”似乎異曲同工，意于在潛在投標(biāo)人的參與和監(jiān)督下，使招標(biāo)文件更科學(xué)、完善和公正。

       投標(biāo)文件 一字一句關(guān)成敗

　　“投標(biāo)文件”一節(jié)是供應(yīng)商關(guān)注的也是其煞費(fèi)心機(jī)想滿足的內(nèi)容，為了使自己的答卷盡量切近標(biāo)準(zhǔn)答案，供應(yīng)商往往投入很大精力鉆研這部分考卷內(nèi)容。

　　交待投標(biāo)使用的語(yǔ)言和計(jì)量單位是前提；投標(biāo)文件組成內(nèi)容及相關(guān)要求，是其 “文眼”，也是整個(gè)招標(biāo)文件的“要害”，這部分內(nèi)容一般分作商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩部分，前者指投標(biāo)人提交的能證明其具有資格參加投標(biāo)和中標(biāo)后有能力履行合同的文件，后者指參與投標(biāo)人應(yīng)提交的技術(shù)文件。就如何填寫(xiě)投標(biāo)文件內(nèi)容，怎樣編制技術(shù)文件也應(yīng)對(duì)投標(biāo)人做出指引。實(shí)踐中，有人錯(cuò)誤地把投標(biāo)報(bào)價(jià)作為商務(wù)標(biāo)的一部分，但大多數(shù)招標(biāo)文件認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)是投標(biāo)文件中與技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)相提并論的第三部分。

　　另外，為避免不必要的麻煩，無(wú)論是否收取投標(biāo)金，都要做出明確提示；同時(shí)還要表明投標(biāo)文件的有效期，對(duì)投標(biāo)文件的字體、簽署以及提交份數(shù)等也要做出統(tǒng)一規(guī)定。一旦提交金，要做出提交方式（如現(xiàn)金還是票據(jù)）說(shuō)明。

　　在“投標(biāo)文件的遞交”一節(jié)，一般招標(biāo)文件都對(duì)投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記、投標(biāo)截止時(shí)間以及投標(biāo)文件的修改和撤回做出具體說(shuō)明。不僅對(duì)要求或允許如何做提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，還要對(duì)責(zé)任如何承擔(dān)做出清晰界定。

      開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo) 原則方法先聲明

　　“開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)”一節(jié)則主要介紹，對(duì)供應(yīng)商“答卷”進(jìn)行評(píng)判的評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成原則、“判卷原則”和“判卷方法”。

　　開(kāi)標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)和程序在此也稍做重復(fù)。雖然不能在評(píng)審前公布評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單，但組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的原則應(yīng)事先明確。其中的重點(diǎn)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的具體工作步驟：對(duì)招標(biāo)文件如何進(jìn)行初審，初審哪些內(nèi)容，遇到明顯的文字和計(jì)算錯(cuò)誤按照什么樣的原則進(jìn)行修正；評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審時(shí)要認(rèn)真審查哪些內(nèi)容，具體依據(jù)是什么，有關(guān)投標(biāo)人需要進(jìn)行哪些配合性的澄清工作，中標(biāo)的基本條件，都應(yīng)該一一列舉。

　　尤其對(duì)評(píng)審原則和評(píng)標(biāo)方法，此處一定要交代得一清二楚，為加大公開(kāi)力度，有人還提議價(jià)格分的計(jì)算方法也應(yīng)公示。同時(shí)，不要忽略交代終審查步驟和確定中標(biāo)人的程序，對(duì)宣布廢標(biāo)的條件要提前聲明。后，由于公開(kāi)有原則和限度，所以具體評(píng)標(biāo)過(guò)程中哪些事項(xiàng)保密，有必要交代一下。

其他內(nèi)容  須知之外仍需知

　　投標(biāo)人須知固然重要，但招標(biāo)文件的其他組成部分雖然看似非中標(biāo)與否的決定性因素，但就整個(gè)采購(gòu)程序來(lái)說(shuō)也*。

　　對(duì)此，許多代理機(jī)構(gòu)的操作人員深有體會(huì)。如有供應(yīng)商對(duì)“合同格式”一章的內(nèi)容不以為然，其實(shí)，大多一線操作人員認(rèn)為，合同格式的內(nèi)容也很有看頭，如價(jià)格支付條款就與投標(biāo)人利益休戚相關(guān)，甚至影響供應(yīng)商投標(biāo)的興致。

　　總之，招標(biāo)文件其余內(nèi)容不一而足，有的對(duì)中標(biāo)服務(wù)費(fèi)做出約定；有的提示了詢問(wèn)和質(zhì)疑的時(shí)效和程序；有的對(duì)保密和披露的權(quán)限作出說(shuō)明；有的則對(duì)中標(biāo)人的履約要求和違約罰則事先聲明；還有的就招標(biāo)項(xiàng)目的細(xì)節(jié)做了進(jìn)一步的具體交代……
招標(biāo)文件制作（三）：實(shí)質(zhì)性響應(yīng)如何界定 
 
　　某地曾發(fā)生這樣一起案例，在一次辦公設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)中，各潛在投標(biāo)人購(gòu)買了招標(biāo)文件后，招標(biāo)采購(gòu)單位按法定程序又發(fā)出“更正通知”，要求“參與投標(biāo)的臺(tái)式計(jì)算機(jī)主機(jī)箱通風(fēng)口處須配備防塵罩”，相對(duì)各方均作出積極回應(yīng)。在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，只有A提供的樣機(jī)配備了防塵罩，但終B卻成為該項(xiàng)目的中標(biāo)人。為此，引發(fā)了投訴。而此投訴在處理中，因“更正通知”的性質(zhì)在法規(guī)引用中碰了小小的壁，終分析認(rèn)為，若按《招標(biāo)投標(biāo)法》，沒(méi)有特殊標(biāo)識(shí)，此“更正通知”只是一般性條款，投標(biāo)允許存在偏差，可以說(shuō)明或補(bǔ)正；但這是貨物采購(gòu)，必然要依照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，此時(shí)，“更正通知”為投標(biāo)文件必須實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的招標(biāo)文件的組成部分，一旦投標(biāo)文件要求提供投標(biāo)文件的樣機(jī)，樣機(jī)沒(méi)戴防塵罩就是未對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

　　我們常常會(huì)聽(tīng)到有人評(píng)論某份投標(biāo)文件存在硬傷或軟傷，硬傷和軟傷究竟指什么？解釋說(shuō)，所謂硬傷，就是投標(biāo)文件未對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，因而直接導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效；軟傷則指在招標(biāo)文件允許的范圍內(nèi)存在偏離，雖不至成為投標(biāo)無(wú)效的原因，但投標(biāo)文件若存在軟傷，在打分時(shí)將受到影響。此案引起了不少人對(duì)“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)究竟如何界定”的思考。認(rèn)為，關(guān)鍵要弄清楚究竟什么是實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，或者說(shuō)投標(biāo)文件與招標(biāo)文件達(dá)到何種程度的吻合才算做到了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

實(shí)踐中  意見(jiàn)不一

　　關(guān)于怎樣才算實(shí)質(zhì)性響應(yīng)、投標(biāo)人該實(shí)質(zhì)性響應(yīng)什么的問(wèn)題在應(yīng)用中可謂是“公說(shuō)公有理”。

　　即使是一直在一線操作的實(shí)務(wù)也有不同的理解。有人認(rèn)為，項(xiàng)目不同具體要求也不一樣，實(shí)踐中往往以特殊標(biāo)識(shí)強(qiáng)調(diào)需實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的部分，而且各地采用的標(biāo)識(shí)也不同，有的地方用“星號(hào)”，有的地方用“下劃線”，還有的地方用“黑體字”，關(guān)鍵還要看后邊的注解，切不可到每個(gè)地方投標(biāo)都依照慣性思維進(jìn)行；有人認(rèn)為，一般情況下，要求對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)條款、商務(wù)條款和價(jià)格條款都要作出響應(yīng)，才叫實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，但某些特殊項(xiàng)目，則只需對(duì)特殊標(biāo)識(shí)的條款作出響應(yīng)即可，持此觀點(diǎn)者還舉例說(shuō)，像醫(yī)療器械采購(gòu)，若不規(guī)定僅*個(gè)別條款即可，也許能滿足的就了；也有人認(rèn)為，這里所謂實(shí)質(zhì)性要求和響應(yīng)，是指投標(biāo)文件所提供的有關(guān)資格證明文件、提交的投標(biāo)金、技術(shù)規(guī)范、合同條款等要與招標(biāo)文件要求的條款、條件和規(guī)格相符，并且沒(méi)有重大偏差。持此觀點(diǎn)的人以有關(guān)部委的規(guī)定為*，只要與該規(guī)定所列舉的任何一項(xiàng)存在不符之處就按沒(méi)有做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)而列為無(wú)效投標(biāo)；還有人認(rèn)為，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)應(yīng)是與招標(biāo)文件的全部條款、條件和規(guī)格相符，沒(méi)有重大偏離的投標(biāo)……

　　盡管就招標(biāo)文件中應(yīng)該實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容范圍理解不同，但綜合各家觀點(diǎn)，大體可分為兩種情況，即響應(yīng)招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件。由于前一種觀點(diǎn)的存在，實(shí)踐中即使在貨物和服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域，也流行著“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款”一詞，言外之意，似乎是一旦投標(biāo)文件滿足局部這些條款的要求，投標(biāo)人即可避免無(wú)效投標(biāo)的厄運(yùn)，這與法律的精神一致嗎？

法理上 也有爭(zhēng)議

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。” 而《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十條則明確：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求制作投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。”

　　實(shí)踐中大家之所以對(duì)怎樣算實(shí)質(zhì)性響應(yīng)、讓投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性響應(yīng)什么的問(wèn)題理解不一，主要的原因在于就上述兩個(gè)規(guī)定，因“實(shí)質(zhì)性”和“響應(yīng)”兩詞表述位置不同而引發(fā)了認(rèn)識(shí)上的分歧。前者要求投標(biāo)文件“應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)”，而后者則強(qiáng)調(diào)“應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”。

　　與《招標(biāo)投標(biāo)法》一脈相承，目前在招標(biāo)方面，業(yè)內(nèi)共識(shí)是不滿足外經(jīng)貿(mào)部“七條”的，即必然未對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，“七條”指：投標(biāo)人未提交投標(biāo)金或金額不足、保函有效期不足、投標(biāo)金形式或出證銀行不符合招標(biāo)文件要求；出經(jīng)營(yíng)范圍投標(biāo)；資格證明文件不全；投標(biāo)文件無(wú)法人代表簽字，或簽字無(wú)法人代表有效委托書(shū)；業(yè)績(jī)不滿足招標(biāo)文件要求；投標(biāo)有效期不足；不滿足技術(shù)規(guī)格書(shū)中主要參數(shù)和出偏差范圍。所謂“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款”大概正是源于此。

　　在招標(biāo)文件中表明所謂的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求和條件能夠窮盡整個(gè)招標(biāo)文件必須要滿足的條款嗎？實(shí)踐已經(jīng)告訴我們，不能！列舉的方式很可能掛一漏萬(wàn)。

應(yīng)用時(shí)  疏密分明

　　因而，現(xiàn)在更多的招標(biāo)文件更傾向于在顯要位置明確提示：投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容。如果投標(biāo)人沒(méi)有按照招標(biāo)文件要求提交全部資料或投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件在各方面的要求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，可能導(dǎo)致其投標(biāo)被拒絕。例如，某政府采購(gòu)中心在其招標(biāo)文件中這樣定義“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)”——“與招標(biāo)文件的全部條款、條件和規(guī)格相符，沒(méi)有重大偏離或保留。”

　　操作事實(shí)表明，上述規(guī)定從一定角度了招標(biāo)文件的嚴(yán)密性，很必要。

　　為便于投標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，招標(biāo)文件條款的分寸把握必須恰當(dāng)。不允許有一點(diǎn)兒偏差的，要明確列舉，如計(jì)算機(jī)，要求CPU是奔四2.8，256M，80GB，投標(biāo)人只有丁是丁卯是卯地響應(yīng)，投標(biāo)才有效；而對(duì)允許偏離的，則明示偏離范圍，只有在偏離范圍內(nèi)投標(biāo)才為有效。
招標(biāo)文件制作（四）：如何提交高質(zhì)量的“考卷” 
 
　　有人說(shuō)，一張考卷定終身。而招標(biāo)文件于供應(yīng)商而言，又何嘗不是如此呢？

　　質(zhì)量高的招標(biāo)文件，覆蓋、邏輯嚴(yán)密、簡(jiǎn)潔明了，即毫無(wú)疏漏地表達(dá)出采購(gòu)人的合理意愿，又吸引來(lái)足夠數(shù)量的供應(yīng)商廣泛競(jìng)爭(zhēng)，這樣的招標(biāo)文件無(wú)疑是招投標(biāo)走向成功的良好開(kāi)端，只要后續(xù)規(guī)范運(yùn)作，可以說(shuō)招標(biāo)文件的成功已是招標(biāo)成功的一半。

　　但《政府采購(gòu)法》沒(méi)有具體解釋招標(biāo)文件究竟怎樣制作，應(yīng)該關(guān)注哪些細(xì)節(jié)，不能遺漏哪些問(wèn)題，實(shí)踐中各地范本也不盡相同。究竟怎樣做才能提高招標(biāo)文件質(zhì)量，確保提交一份科學(xué)合理的“考卷”？

前期準(zhǔn)備應(yīng)充分

　　理論只有來(lái)源于實(shí)踐才能經(jīng)得住實(shí)踐檢驗(yàn)。所以在招標(biāo)文件制作時(shí)，一方面，“捉刀者”需要具備相關(guān)領(lǐng)域足夠的知識(shí)和常識(shí)；另一方面，必須進(jìn)行充分的前期調(diào)研。
 
　　首先，要從以往范本中借鑒經(jīng)驗(yàn)，并于實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)逐步摸索總結(jié)出適合當(dāng)?shù)靥厣恼袠?biāo)文件范本。
 
　　從哪里找到做得比較規(guī)范的招標(biāo)文件作范本？ 據(jù)了解，實(shí)踐中有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)擇優(yōu)下載的，有在全省采購(gòu)會(huì)議中向省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)索要的，還有以媒體為橋梁向自己心儀的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)借鑒的……

　　怎樣有效利用招標(biāo)文件范本呢？是像有些地方那樣照抄照搬，全部拿來(lái)？還是去粗取精后為我所用？說(shuō)，正確的途徑是套用，即模仿著應(yīng)用，尤其是技術(shù)篇內(nèi)容，切忌用采購(gòu)人提供的技術(shù)文件簡(jiǎn)單替換。
 
　　另外，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃，在編制招標(biāo)文件前，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目從政策、資金、市場(chǎng)、技術(shù)生產(chǎn)等方面進(jìn)行的市場(chǎng)調(diào)研，為科學(xué)合理地編制招標(biāo)文件提供。如針對(duì)技術(shù)性內(nèi)容，招標(biāo)采購(gòu)單位只有通過(guò)向供應(yīng)商廣泛取樣，了解儀器的產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)，詢問(wèn)價(jià)格，調(diào)研生產(chǎn)廠家情況，才能做到成竹在胸，避免被采購(gòu)單位一家之言所左右。

　　對(duì)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，更要廣泛查閱有關(guān)資料，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)和技術(shù)人員進(jìn)行論證、分析，譬如醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)，應(yīng)查看衛(wèi)生系統(tǒng)的相關(guān)資質(zhì)要求，衛(wèi)生部門要求具備的資質(zhì)在招標(biāo)文件中必須寫(xiě)清楚。

　　只有操作人員對(duì)業(yè)務(wù)技能和知識(shí)了然與心，制作招標(biāo)文件時(shí)才能確保駕輕就熟。

中期方法要適當(dāng)

　　經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備后，如何把材料變成條理性很強(qiáng)的招標(biāo)文件？有人對(duì)此不以為然，認(rèn)為只要有了范本，對(duì)應(yīng)著把材料一一搬到范本上就完事大吉了。

　　但事實(shí)并非如此。某地曾發(fā)生過(guò)這樣一起案例，招標(biāo)文件要求把公司的有關(guān)印鑒蓋在封面上，結(jié)果一投標(biāo)人為美觀給自己的投標(biāo)文件加了一個(gè)塑料封皮，有印鑒的一頁(yè)無(wú)形中成為塑料封皮后的首頁(yè)，終該企業(yè)因此而投標(biāo)無(wú)效。此案例中投標(biāo)人為自己不經(jīng)意間的過(guò)失承擔(dān)了責(zé)任，但假如招標(biāo)采購(gòu)單位能在招標(biāo)文件中對(duì)封面稍做要求，投標(biāo)人就可能有效避免這種多此一舉的遺憾。

　　所以，在招標(biāo)文件制作中，一定要注意語(yǔ)言表述的科學(xué)性，嚴(yán)密性、通俗性和邏輯性。容易引發(fā)歧義的地方要事先交待清楚，如要求供應(yīng)商提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，一定要加注“經(jīng)當(dāng)年年檢的”。

　　為此，業(yè)內(nèi)人士*，只有采用合適的編制方法，才能提高招標(biāo)文件的質(zhì)量。

　　組合法，一人智慧和經(jīng)驗(yàn)畢竟有限，應(yīng)按招標(biāo)文件的結(jié)構(gòu)組成，分別由不同的人員編制，然后再由未參與制作的另一撥人對(duì)草稿進(jìn)行審查和補(bǔ)充，后有關(guān)負(fù)責(zé)人把關(guān)定稿；換位思考法，制作招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)站在對(duì)方的立場(chǎng)考慮，自己寫(xiě)出的每一句話是否一般供應(yīng)商都能理解，是否存在歧義，如在技術(shù)偏離和商務(wù)偏離中，一定要求供應(yīng)商標(biāo)出具體數(shù)據(jù)而非僅僅寫(xiě)“有”或“沒(méi)有”；因地制宜法，套用別人的范本時(shí)，除按項(xiàng)目需求填寫(xiě)自己的內(nèi)容外，對(duì)不影響招標(biāo)文件性的內(nèi)容一定要果斷刪除，這樣才能招標(biāo)文件又不失簡(jiǎn)潔；借用外腦法，在編制過(guò)程中，隨時(shí)就拿不準(zhǔn)的問(wèn)題請(qǐng)教相關(guān)領(lǐng)域的……

后期論證很必要

　　百密必有一疏，所以招標(biāo)文件編制完畢后，作為招標(biāo)的一個(gè)法律文件，除了經(jīng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審查外，邀請(qǐng)有關(guān)進(jìn)行咨詢論證或召開(kāi)潛在投標(biāo)人答疑會(huì)也非常必要。
 
　　譬如，公平、無(wú)傾向和無(wú)歧視性是招標(biāo)文件的一個(gè)重要原則，但傾向性有時(shí)表現(xiàn)明顯，如設(shè)備型號(hào)，有時(shí)則比較隱蔽，如在產(chǎn)品功能、技術(shù)、性能指標(biāo)方面的傾向性描述是不容易被識(shí)別的。如某地一次電視采購(gòu)中，采購(gòu)人以與相關(guān)設(shè)施配套為由提供了一個(gè)電視尺寸，代理機(jī)構(gòu)未加深究就采用了，結(jié)果開(kāi)標(biāo)后才知曉，這個(gè)尺寸國(guó)內(nèi)只有一個(gè)品牌在生產(chǎn)，終只得廢標(biāo)。

　　要解決招標(biāo)文件中隱含的問(wèn)題，實(shí)踐證明，一方面，要建立一種咨詢制度，召集有關(guān)進(jìn)行集體咨詢論證，領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富的往往能一眼發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中的漏洞或破綻；另一方面，就是在網(wǎng)上或以其他方式公示尚未定稿的招標(biāo)文件，直接征求潛在投標(biāo)人的意見(jiàn)，或召集相關(guān)供應(yīng)商舉行聽(tīng)證會(huì)。 

　　目前，因?yàn)樽稍冋撟C程序不健全或費(fèi)用等原因，各地一般只對(duì)比較特殊的項(xiàng)目請(qǐng)事后論證，大多地方更推崇通過(guò)為供應(yīng)商答疑來(lái)澄清和補(bǔ)正招標(biāo)文件，這種提高招標(biāo)文件質(zhì)量的辦法簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)、宜行。